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各省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）旅游局：
　　根據(jù)今年全省旅游工作會(huì)議精神和國(guó)家旅游局《關(guān)于印發(fā)旅游行業(yè)“講誠(chéng)信、促發(fā)展”主題活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（旅辦發(fā)〔2012〕86號(hào)）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)旅游誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)整體水平的提高，省旅游局決定在全行業(yè)開(kāi)展“講誠(chéng)信、促發(fā)展”主題活動(dòng)�，F(xiàn)將《全省旅游行業(yè)“講誠(chéng)信、促發(fā)展”主題活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　此通知。

　　附件：全省旅游行業(yè)“講誠(chéng)信、促發(fā)展”主題活動(dòng)實(shí)施方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月十日

附件

全省旅游行業(yè)“講誠(chéng)信、促發(fā)展”主題活動(dòng)方案

　　一、指導(dǎo)思想
　　以黨的十七屆六中全會(huì)和省九次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)雷鋒精神，努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在全行業(yè)開(kāi)展“講誠(chéng)信、促發(fā)展”主題活動(dòng)，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)影響旅游市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題，以旅游市場(chǎng)檢查為突破口，以旅游誠(chéng)信體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以加大旅游誠(chéng)信宣傳為手段，以提升行業(yè)自律能力為保障，有效提升游客的滿意度，全面提升河南旅游業(yè)的質(zhì)量、素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　二、目標(biāo)要求
　　按照“引導(dǎo)與規(guī)范結(jié)合、準(zhǔn)入與退出結(jié)合、服務(wù)與監(jiān)管結(jié)合、治標(biāo)與治本結(jié)合”和“往深處抓、往實(shí)處抓”的總體要求，以“講誠(chéng)信、促發(fā)展”主題活動(dòng)為載體，開(kāi)展系列專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決查處嚴(yán)重違法違規(guī)的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，力爭(zhēng)影響旅游市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題得到有效遏制；搭建旅游誠(chéng)信信息征集公布平臺(tái)，力爭(zhēng)主動(dòng)曝光一批重大違法違規(guī)案件；充分發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，力爭(zhēng)旅游行業(yè)自律能力得到明顯提升；加大旅游誠(chéng)信宣傳力度，努力營(yíng)造“規(guī)范經(jīng)營(yíng)、理性消費(fèi)”、“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境和旅游消費(fèi)環(huán)境，使“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“掛靠承包”、無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)、欺詐和強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為得到有效遏制，旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高。
　　三、活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
　　組　長(zhǎng)：范修芳　省旅游局局長(zhǎng)
　　副組長(zhǎng)：李亞白　省旅游局副局長(zhǎng)
　　　　　　周保建　省旅游局紀(jì)檢組長(zhǎng)
　　成　員：千利民　省旅游局監(jiān)督管理處處長(zhǎng)
　　　　　　王曉寶　省旅游行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)
　　　　　　張毅兵　省旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)
　　　　　　李文彬　省旅游局信息中心主任
　　活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由千利民處長(zhǎng)兼任
　　四、活動(dòng)內(nèi)容
　　以“講誠(chéng)信、促發(fā)展”為主題，開(kāi)展四項(xiàng)主要活動(dòng)。發(fā)揮法律、標(biāo)準(zhǔn)作用，開(kāi)展旅游誠(chéng)信檢查行動(dòng)；發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，開(kāi)展旅游誠(chéng)信警示行動(dòng)；發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，開(kāi)展旅游誠(chéng)信宣傳行動(dòng)；發(fā)揮誠(chéng)信自律作用，開(kāi)展旅游誠(chéng)信自律行動(dòng)。四個(gè)行動(dòng)活動(dòng)內(nèi)容、重點(diǎn)、方式等方面，各有側(cè)重，互相配合，有機(jī)統(tǒng)一。
　�。ㄒ唬┞糜握\(chéng)信檢查行動(dòng)
　　1、旅游、工商聯(lián)合開(kāi)展旅游廣告專項(xiàng)檢查。市、縣旅游和工商部門(mén)要按照國(guó)家旅游局和國(guó)家工商總局聯(lián)合通知要求共同開(kāi)展旅游廣告專項(xiàng)檢查。充分發(fā)揮兩部門(mén)行政執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊虛假、違法旅游廣告，查處無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和超經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)布、傳播旅游廣告的行為。同時(shí)，以旅游廣告為線索，嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)違法違規(guī)旅游企業(yè)。嚴(yán)厲查處欺詐、強(qiáng)迫、誤導(dǎo)游客消費(fèi)的旅游從業(yè)人員。
　　2、開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量明察暗訪檢查。省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）旅游行政管理部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)旅游集散地、重點(diǎn)旅游線路進(jìn)行檢查。檢查組采取組織檢查和跟團(tuán)暗訪、進(jìn)入景區(qū)和飯店實(shí)地暗訪等方式進(jìn)行。檢查組要及時(shí)糾正違規(guī)違法行為并將暗訪搜集的證據(jù)提交給有管轄權(quán)的旅游行政管理部門(mén)，對(duì)違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員按照處罰規(guī)定上限實(shí)施處罰。
　　3、旅游市場(chǎng)檢查。省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）旅游行政管理部門(mén)要抽調(diào)精干力量，采取日常檢查與集中檢查相結(jié)合的形式，認(rèn)真組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。今年4月和9月的第四周，全省集中開(kāi)展兩次旅游市場(chǎng)檢查周活動(dòng)。（1）重點(diǎn)檢查零負(fù)團(tuán)費(fèi)低價(jià)操作行為和旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則遵守情況。遏制、扭轉(zhuǎn)旅行社零負(fù)團(tuán)費(fèi)低價(jià)操作模式，檢查旅行社有無(wú)超范圍經(jīng)營(yíng)、提供的旅游項(xiàng)目是否合法、廣告宣傳材料是否規(guī)范、租車(chē)合同簽訂情況等。（2）重點(diǎn)治理旅行社部門(mén)掛靠承包經(jīng)營(yíng)，查處無(wú)許可證、無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證和未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)等行為，堅(jiān)決依照《旅行社條例》進(jìn)行查處，檢查旅行社經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照懸掛情況，分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證懸掛情況，委托招徠授權(quán)書(shū)懸掛情況，對(duì)未按時(shí)限要求進(jìn)行備案的旅行社分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰取締。（3）重點(diǎn)檢查旅行社內(nèi)部管理制度和旅游合同簽訂情況。制止誘導(dǎo)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)，集中力量打擊違反合同約定、損害游客權(quán)益的行為。檢查旅行社安全管理制度、責(zé)任險(xiǎn)投保情況、質(zhì)量保證體系、投訴受理制度及臺(tái)帳建立和團(tuán)隊(duì)檔案保存等情況。（4）重點(diǎn)治理熱點(diǎn)旅游城市“一日游”及周邊游市場(chǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)“一日游”等城市周邊游的提示宣傳和引導(dǎo)服務(wù)工作，加強(qiáng)面向游客和公眾信息服務(wù)，提示游客注意防范各類陷阱和依法維權(quán)。（5）對(duì)去年規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序提升旅游服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行復(fù)核檢查，對(duì)仍未整改的旅游企業(yè)，該處罰的要處罰，該整改的要整改，確保通過(guò)引導(dǎo)、整頓、打擊等多種手段，形成“公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、真誠(chéng)服務(wù)”的市場(chǎng)環(huán)境。
　　4、星級(jí)飯店、等級(jí)景區(qū)復(fù)核檢查。省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）旅游行政管理部門(mén)要建立完善的星級(jí)飯店、等級(jí)景區(qū)進(jìn)入、退出和社會(huì)監(jiān)督三大機(jī)制，嚴(yán)格按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，對(duì)所評(píng)定的星級(jí)飯店、等級(jí)景區(qū)開(kāi)展復(fù)核檢查，復(fù)核率應(yīng)達(dá)所評(píng)定的星級(jí)飯店、等級(jí)景區(qū)數(shù)量的50％以上，堅(jiān)決取消一批不符合標(biāo)準(zhǔn)的星級(jí)飯店、等級(jí)景區(qū)的資格。
　�。ǘ┞糜握\(chéng)信警示行動(dòng)
　　1、旅游誠(chéng)信信息披露。省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）旅游行政管理部門(mén)要建立誠(chéng)信信息曝光制度，在官網(wǎng)或本地主要報(bào)紙上設(shè)立固定欄目為旅游誠(chéng)信信息曝光平臺(tái)，定期將旅游投訴信息、旅游行政處罰信息、導(dǎo)游檢查信息和重要旅游投訴案件等向社會(huì)公告。省旅游局將在“河南旅游咨訊網(wǎng)”開(kāi)辟專門(mén)的欄目，集中發(fā)布旅游誠(chéng)信警示信息，并向社會(huì)媒體通報(bào)。
　　2、誠(chéng)信告誡書(shū)和約談促整改。省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）旅游行政管理部門(mén)要建立誠(chéng)信告誡書(shū)和約談制度，凡被旅游誠(chéng)信信息曝光平臺(tái)、社會(huì)媒體曝光的旅游企業(yè)或旅游從業(yè)人員，均向其發(fā)旅游誠(chéng)信告誡書(shū)，情節(jié)嚴(yán)重者約談旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人或旅游從業(yè)人員。
　　（三）旅游誠(chéng)信宣傳行動(dòng)
　　1、旅游誠(chéng)信進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)宣傳。在5·19中國(guó)旅游日前后，省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）旅游行政管理部門(mén)要?jiǎng)訂T組織志愿者進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)，開(kāi)展旅游誠(chéng)信宣傳活動(dòng)，廣泛發(fā)放旅游誠(chéng)信宣傳品，推薦誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)旅游消費(fèi)者理性消費(fèi)。
　　2、公益廣告宣傳。省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）旅游管理部門(mén)要利用多種資源，通過(guò)電視、戶外LED、公交地鐵媒體終端、旅游企業(yè)店堂屏幕、旅游車(chē)輛車(chē)載電視、手機(jī)短信及各種平面媒體、戶外廣告媒體廣泛開(kāi)展旅游誠(chéng)信公益宣傳。國(guó)家旅游局將提供公益廣告片、平面廣告設(shè)計(jì)樣本、手機(jī)短信文本和宣傳品文本。
　　3、“誠(chéng)信興商宣傳月”和“質(zhì)量月”活動(dòng)。今年9月，按照國(guó)家旅游局要求，開(kāi)展“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)。要組織媒體記者對(duì)旅游行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)旅游企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，展示誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)風(fēng)采，樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)品牌；組織各類旅游企業(yè)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的醒目位置擺放、發(fā)放誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)宣傳品，設(shè)置誠(chéng)信宣傳展板，張貼誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)宣傳畫(huà)，提高旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)；通過(guò)專題報(bào)道、專欄、專訪、網(wǎng)上活動(dòng)專區(qū)等形式，深入報(bào)道“誠(chéng)信興商宣傳月”和“質(zhì)量月”系列活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，推進(jìn)旅游誠(chéng)信宣傳。
　　（四）旅游誠(chéng)信自律行動(dòng)
　　省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要組織開(kāi)展誠(chéng)信承諾活動(dòng)，開(kāi)展自律教育，協(xié)會(huì)向會(huì)員發(fā)出誠(chéng)信倡議書(shū)，號(hào)召企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，弘揚(yáng)雷鋒精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，全心全意為游客服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)向社會(huì)做出誠(chéng)信承諾。省旅游協(xié)會(huì)將向行業(yè)發(fā)出旅游誠(chéng)信倡議書(shū)。要建立科學(xué)、完善的旅行社線路產(chǎn)品報(bào)價(jià)評(píng)估和發(fā)布體系，通過(guò)旅游協(xié)會(huì)定期向社會(huì)發(fā)布境內(nèi)外熱點(diǎn)旅游線路的合理參考價(jià)格，引導(dǎo)旅行社合理報(bào)價(jià)和旅游者理性消費(fèi)。
　　五、有關(guān)要求
　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“講誠(chéng)信、促發(fā)展”主題活動(dòng)，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，是直接關(guān)系到廣大游客切身利益的大事，是旅游行業(yè)的“民心工程”。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要統(tǒng)籌有力、推動(dòng)有方、協(xié)調(diào)有序、整治有效，確保此次主題活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。活動(dòng)中要加強(qiáng)與公安、工商、交通、質(zhì)檢、宗教等部門(mén)的協(xié)作，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真解決旅游市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題。
　�。ㄈ⿵V泛宣傳，加強(qiáng)誠(chéng)信旅游體系建設(shè)。要在全行業(yè)倡導(dǎo)文明出游、誠(chéng)信服務(wù)的理念。要充分利用新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò)，表彰誠(chéng)信企業(yè)、曝光違規(guī)企業(yè)。
　�。ㄋ模┮婪ㄐ姓�，嚴(yán)厲處罰違規(guī)行為。對(duì)企業(yè)在自查自糾過(guò)程中查出的問(wèn)題，要限期整改，并制定出整改措施；對(duì)管理部門(mén)查處的問(wèn)題，除給予違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員行政處罰外，要通過(guò)媒體對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員違規(guī)事實(shí)予以曝光。
　　（五）加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立旅游市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要加強(qiáng)旅游監(jiān)管、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高旅游執(zhí)法人員的政策水平和執(zhí)法能力，確保人員到位，經(jīng)費(fèi)到位，裝備到位。